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索引號: 009347908/2018-00010 發布機構: 区規劃局
發文日期:: 2018-01-15 主題分類: 應急管理
文 号: 關鍵詞:
內容概述:

關于學習和貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》的意見


來源:中華人民共和國住房和城鄉建設部網站


各省、自治區建設廳,直轄市建委及有關部門,山東省、江蘇省建管局,新疆生産建設兵團建設局:


  《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱突發事件應對法)已于2007830日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過,自2007111日起施行。爲認真學習和貫徹突發事件應對法,規範和加強建設系統突發事件應對工作,現提出以下意見:
  一、充分認識突發事件應對法的重要意義
  突发事件应对工作,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。突发事件应对法作为开展突发事件应对工作的重要法律依据,明确了應急管理主体、原则、体制、机制、程序、责任等内容,全面、系统地规范了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。学习和贯彻好突发事件应对法,对于规范突发事件应对活动,增强突发事件应对能力,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除事件造成的严重危害,保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定,具有重要的意义。各地要充分认识突发事件应对法公布实施的重大意义,深入学习和贯彻突发事件应对法,依法开展突发事件应对活动,全面加强建设系统應急管理工作,有效预防和妥善处置建设系统突发事件。
  二、積極開展突發事件應對法的宣傳和學習
  各地建设主管部门要结合本地区應急管理工作实际,对突发事件应对法的重大意义、主要内容和贯彻实施要求等,通过有关媒体以多种方式进行宣传报道。各地要组织有关行政管理人员特别是负责應急管理工作的人员、安全监督执法人员,以及建筑施工企业,工程监理企业,城市供水、排水、供气、集中供热、公共交通等企业的主要负责人、项目负责人、應急管理人员、安全生产管理人员和基层作业人员,认真学习突发事件应对法,全面了解这部法律的基本内容,重点掌握与自身职能或业务相关的内容。各有关部门和单位的负责同志特别是主要负责同志要带头学习,并通过专题讲座、座谈会、专题培训班等多种形式组织好本系统、本部门、本单位的学习活动。通过深入的宣传和学习,使有关人员熟悉和掌握突发事件应对活动的原则、程序、措施以及相关的权利义务,进一步落实责任,提高能力,有效防范和应对建设系统突发事件。
  三、做好突發事件預防與應急准備
  各地建設主管部門和有關單位要按照突發事件應對法以及國務院、建設部的有關規定,切實做好突發事件預防和應急准備工作。
  一是要进一步健全應急管理体制机制。坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则,在国务院和地方政府的统一领导下,根据职能和业务范围,按照有关突发事件分类分级标准,明确应对分工和责任。要建立健全應急管理机构,配备充足人员,制定和完善基本工作制度。
  二是加強應急預案的制定和動態管理工作。根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案,結合本地區的實際情況,針對不同突發事件的性質、特點,制訂和完善適用于本地區、本級別的相應預案。預案內容應當包括應急組織指揮體系、預防預警機制、處置程序、保障措施以及事後恢複重建等具體內容,並根據實際需要和情勢變化,按規定適時修訂應急預案,不斷提高預案的針對性和可操作性。要制訂演練計劃和方案,有重點、有針對性地開展預案演練,提高應急實戰能力。
  三是各地要結合城鄉規劃法的貫徹實施工作,加強城鄉規劃與突發事件應對工作的銜接與協調。在城鄉規劃的制定、實施和修改中,要符合突發事件預防、處置的需要,在制定城市規劃時,一些高危險企業和單位應當安排遠離城市商業區和居民住宅區,制定鄉村規劃時,在容易發生地質災害的地區,不應安排村民居住點。要根據突發事件應對需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設,根據本城市易發事件的性質、特點以及本城市的地形、地質、地貌、環境等特點,前瞻性地規劃建設有關設施設備。要合理確定應急避難場所,合理安排公園、城市廣場、公共綠地、體育場等場所並配備必要設施,並考慮在城市商業中心、大型住宅區等區域,加強應急避難場所和設施的規劃和建設。
  四是要進一步加大安全隱患及危險源的排查力度。各地建設主管部門要結合建築施工安全生産專項整治、重點行業安全隱患排查以及城市重大基礎設施安全隱患排查等工作,組織對在建和已經投入使用的大型公共建築、城市橋梁和供水、排水、供氣、城市公共交通特別是軌道交通等城市基礎設施等存在的危險源進行調查、登記和風險評估,逐步建立和完善相應的應急數據庫系統,並加強監控和整改。
  五是要加強應急保障體系建設。各地建設主管部門和有關單位要進一步加大突發事件應對工作的投入,根據地區特點和工作實際,開展對本地區、本系統、本單位應急資源的調查與登記,保障應急資金和人員,加強必要物資、裝備和設備的儲備,建立科學合理的應急調配機制,提高資源利用效率;有關企業要按照國家有關規定設立和提取安全生産專項費用,加大安全投入力度。要依托消防、武警、部隊等應急骨幹力量,並根據實際情況建立專兼職的應急隊伍,特別是對城市軌道交通等規模龐大、專業要求較高、環境條件複雜的工程,可以城市爲單位建立專業搶險救援隊伍。要加強應急專家隊伍建設,建立與應急預案體系相對應的應急專家庫,擇優聘請兼具理論水平和實踐經驗的專家,在決策指揮中充分發揮專家咨詢作用。
  六是要建立建設系統防災減災技術支撐體系,大力發展建設系統防災減災新技術,促進科學技術成果轉化。組織多學科就適合我國特點的綜合防災減災技術開展科技攻關。支持實用抗震、抗風、防火技術的開發研究,鼓勵防災減災等公益性技術和産品的研究和開發。妥善推廣應用建設系統防災減災新技術、新工藝和新産品,強化科研成果管理,疏通成果傳播和轉讓渠道,促進成果的轉化和應用,加快對傳統技術的更新改造,逐步限制和淘汰落後技術、工藝和産品。
  七是要加强應急管理知识宣传普及工作。深入宣传建设系统有关应急预案,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,推动应急知识进企业、进社区、进村镇,增强企业有关管理和作业人员安全生产和應急管理意识及能力,提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。
  四、加強突發事件監測預警與信息報告 
  各地建設主管部門要加強對建設系統突發事件的監測、分析和評估,發現重大情況或苗頭趨勢要及時向本級人民政府和上級建設主管部門報告,對即將或很可能發生建設系統突發事件,需要發布預警警報的,應當及時向人民政府報告並提出預警建議;進一步加強與氣象、國土、地震等部門的溝通與協調,及時了解和掌握有關自然災害預測預報信息,組織有關單位做好防範工作。當地人民政府發布警報後,各地建設主管部門要在政府統一領導下,做好應急處置的准備工作。
  發生突發事件後,各地建設主管部門和有關單位要根據《生産安全事故報告和調查處理條例》等法規和建設部相關規定,按照規定的分級標准和時限,向本級人民政府和上級建設主管部門報告,不得遲報、漏報、瞞報和謊報。報告主要內容包括事件發生的事件地點、傷亡人數、直接經濟損失初步統計、發生事故的工程名稱、企業名稱和資質情況以及事故簡要經過。進一步落實突發事件月報制度,認真分析當月突發事件特點,科學預測突發事件趨勢,並提出對策建議,當月沒有發生突發事件的,要執行“零報告”制度。
    五、妥善開展突發事件處置救援和恢複重建工作
  突發事件發生後,事發單位及直接受其影響的單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,並采取其他防止危害擴大的必要措施,並按規定及時報告。各地建設主管部門要在人民政府領導下,針對突發事件性質、特點和危害程度,及時組織建設系統應急救援隊伍和社會力量,依照突發事件法和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施,有關單位和企業要做好支持與配合工作。在突發事件處理過程中,各地建設主管部門要及時向人民政府和上級部門報告最新事態發展和處置情況。
  應急處置結束後,各地建設主管部門要在人民政府領導下,及時開展恢複重建工作。要立即組織力量修複被損壞的供水排水、供氣、供熱、城市公共交通等公共基礎設施,組織專業技術人員對受災建築物和市政工程進行受損情況調查評估,指導毀損房屋的重建工作,盡快恢複正常的生産、生活和社會秩序。對發生的安全事故,有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理,查明原因,處罰處理責任人員,總結事故教訓,落實整改措施。


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